党的二十届三中全会今日召开，全面深化改革将掀开新的篇章。
拥河蚌埠鸟瞰
近年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，以改革思维抓改革、以创新精神促创新，推动全面深化改革向纵深发展。
扬帆启航，把稳改革之舵。市委从衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的政治高度，拿出政治勇气，扛牢政治责任，推深抓实改革，加强顶层设计、系统谋划、创新推动，不断增强改革的系统性、整体性、协调性。
向着难点进，朝着深处改。市委聚焦重点难点攻坚，重点领域改革亮点纷呈。创新推动老工业基地调整改造转型升级获国务院督查激励，“一照通”改革入选2022年度全省十大改革案例，运用生态环境导向开发（EOD）模式打造淮河综合治理样板入选2023年度全省十大改革案例，党建引领“一组一会、五治融合”社会治理模式、“一照通”改革和创新推进商贸平台融合发展分别入选中国改革2021、2022、2023年度地方全面深化改革典型案例......
持之以恒，必有回响。一系列改革举措为加快打造“三地一区”两中心、建设“七个强市”和现代化幸福蚌埠提供强大动力，在淮水之滨、采珠之城绘就了一幅春潮涌动、风生水起的改革画卷。改革综合效应持续凸显，为全市经济社会发展赋能增力。2023年我市实现地区生产总值2115.9亿元，与2021年相比，增速由-2.1%提高至5.6%；规上工业增加值增速由-25.1%提高至5.4%；固定资产投资增速由-20.4%提高至7.2%。2023年税费收入首次突破500亿元，税收收入首次突破300亿元；市场经营主体新增7万户，总量突破40万户，均创历史新高。
中国传感谷
改革大潮，浩浩荡荡，势不可挡。新征程上，全市上下将坚定不移将改革进行到底，争当击楫中流的改革先锋，抢抓长三角一体化发展这个最大机遇，树立“重返全省第一方阵”的雄心壮志，持之以恒扬优势、锻长板、补短板、优环境、强产业、增实力，为加快打造“三地一区”两中心、建设“七个强市”和现代化幸福蚌埠汇聚起磅礴之力，以优异成绩庆祝新中国成立75周年。
创新推动老工业基地调整改造转型升级
作为安徽乃至全国闻名的老工业基地，蚌埠有着“淮上明珠”的美誉，这里诞生了安徽省第一台冰箱、第一辆自行车和第一台收音机。随着产业升级迭代，传统“老三样”光环逐渐黯淡，但老工业基地留下的家底，却成了蚌埠在新赛道上再出发的底气。近年来，蚌埠市锚定“制造强市、产业立市”第一战略，统筹传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，聚力攻坚新能源、新型显示、智能传感、生物化工、汽车零部件五大产业集群，推动老工业基地“蚌”发生机。2023年6月，蚌埠市因“老工业基地调整改造力度大，支持传统产业改造、推进产业转型升级等工作成效突出的地方”获得国务院督查激励，成为安徽省唯一获此殊荣的城市。
第三届国际新材料产业大会项目签约
运用生态环境导向开发（EOD）模式
打造淮河综合治理样板
作为淮河生态经济带中心城市，蚌埠市针对主城区淮河洪水下泄不畅、环境污染严重以及治理投入总体不足、可持续发展能力不强等问题，借鉴和运用生态环境导向开发EOD模式，实施主城区淮河防洪生态综合治理“靓淮河”工程，以生态环境治理改善生态环境质量推动生态优势转化为城市发展优势，实现经济效益、防洪效益、生态效益、社会效益增值溢价。该工程规划治理26公里，总投资53.48亿元，已治理8公里，投资概算9.35亿元，因天帮忙、人努力，建材价格低，实际投资只用5.6亿元，节省3亿多元，初步实现了“城市因水而美、市民因水而乐、产业因水而兴”的“一举多得”综合治理效果。2023年被生态环境部评为全国“生态环境重大工程”首个地方典型示范案例并向全国推介，获评全省扎实推进长三角一体化发展“十佳”实践创新案例。时至今日，淮河两岸已经成为市民休闲游玩的城市会客厅。
“靓淮河”工程
龙子湖“国家级幸福河湖”项目
创新推进商贸平台融合发展
蚌埠市积极发挥国家市场采购贸易试点、自贸试验区、跨境电商综试区等多个平台作用，对接“内外需”、促进“内外贸”、畅通“双循环”，努力打造内陆开放新高地。推进市场采购贸易省内组货全国通关一体化，探索“跨境电商+市场采购”两种贸易方式的货物拼箱转关运输。落实市场采购和跨境电商零售业务“无票免税”，出口海外仓“入仓即退”等税收优惠政策，为外贸新业态新模式创造更加包容、更加宽松的出口退（免）税环境。
国家市场采购贸易方式试点－中恒商贸城
进一步优化物流通道，开辟辐射沿海重要港口的外贸集装箱班轮航线，加密蚌埠铁海联运班次，不断提高跨境货物转运时效，降低企业物流成本。推动创新金融服务体系，积极引导基金、融资租赁、保险、证券等金融机构进驻自贸区，探索建立与自贸试验区相适应的本外币一体化账户体系。围绕信息互联互通、规则共商共建、作业协同协调、风险联防联控、资源通享通用等重点，推动海关监管数字化转型、智能化管理，构建起全新的贸易制度体系和监管模式。
探索党建引领“一组一会、五治融合”
基层社会治理模式
探索实施党建引领“一组一会、五治融合”基层治理模式
近年来，蚌埠市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以高质量党建引领高效能治理，探索实施党建引领“一组一会、五治融合”基层治理模式，在农村以自然村庄为单位设置党支部或党小组，在城市以社区网格或住宅小区为单位设置党支部，分别配套由村（居）民民主推选产生的村民理事会或居民议事会，把党的领导贯穿社会治理全过程各方面，大力推动“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合发展，全市基层治理工作取得明显成效。2021年、2022年、2023年相继获评“平安中国建设示范城市”“全国法治政府建设示范城市”“全国市域社会治理现代化试点合格城市”等荣誉称号，成为全省唯一连续三年获评三大殊荣的地市。
全面推行“一照通”改革
我市在全省率先开展“一照通”改革，将涉企许可与企业开办事项合并办理，把许可信息通过二维码的方式加载在营业执照上，相关企业不再申领许可证，能减尽减，能合则合，打造“一窗受理、一次审批、一照准营、失信惩戒”的行政许可新模式，积极营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。目前，全市已整合食品经营、食品生产、药品经营等12类许可（备案）事项，群众满意度100%。此项改革经验以省委改革工作专报形式呈送省委深改委，并得到新华社等主流媒体宣传推介。
加强乡镇（街道）“一站式”矛盾纠纷
调解中心（信访超市）建设
怀远县魏庄镇信访超市大厅
2022年以来，蚌埠市依托乡镇（街道）综治中心整合乡镇（街道）各类矛盾纠纷调解场所和力量，建设“一站式”矛盾纠纷调解中心（信访超市），对人民群众有关矛盾纠纷方面的求助和信访事项“一站式接收、一揽子调处”，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、信访不上行”。目前，全市75个乡镇（街道）已全部建成信访超市，整合常驻专兼职调解人员356名，公开专兼职调解人员900名，公开法律援助人员239名，公开心理服务人员90名。2023年，共处置矛盾纠纷和信访事项10257件，同比增长93.26%；全市因矛盾纠纷引发的命案下降62.5%，全市致省级以上信访总量同比下降23.5%，重复信访事项同比下降24.48%。基层吸访、化访能力显著增强，初信初访化解率显著提升，有效遏制了信访上行趋势，避免了“初转重”“低转高”。
横向整合民声载体 纵向贯通办理路径
构建协同高效的“民声呼应”工作平台体系
近年来，蚌埠市坚持民有所呼、我必呼应，统筹全市各类民生诉求办理载体，加强数智赋能，构建以“城市智慧大脑”为中枢，以人民网留言、“一站式”矛盾纠纷调解中心（信访超市）、12345政务服务热线、信访信息化平台、为企服务平台、“96388”营商环境监督专线、融媒问政、网络舆情处置、国务院“互联网+督查”、省长信箱等十大平台为载体，市级总揽、上下联动的“1+10”“民声呼应”工作平台体系，推动形成民意表达诉求反映“快车道”，打造解决民生问题长效机制“升级版”，办成了一大批解民忧、暖民心、惠民生的实事。
创新推进社会信用体系建设
首创首成国家信用体系建设示范区
在全国第四批社会信用体系建设示范区名单中，蚌埠市不仅榜上有名，并且成为截至目前全省唯一“首创首成”的信用示范区。2022年、2023年连续两年，蚌埠市将“加强社会信用体系建设，争创国家信用体系建设示范城市”写入政府工作报告，要求加强制度建设，为全市社会信用体系建设工作提供重要的制度支撑和保障；持续加强信用平台建设，为信用工作奠定扎实的数字化基础；完善信用承诺机制，强化分级分类监管，依法实施联合奖惩，开展失信治理，通过加强联动，健全信用监管体系。发挥“信易贷”作用，提高服务中小微企业便携融资水平。大力推广信用报告代替无违法违规证明改革，聚焦应用，推进信用便民惠企。积极探索“信用+园区”模式，创新打造“蚌埠样板”信用融资新模式。2023年以来，“信用蚌埠”建设不断取得新的突破，“政务失信”治理实现动态清零，并成功创建国家信用示范区。
“四个体系”推动光伏建筑一体化创新发展
蚌埠市以光伏建筑应用为抓手，以发展绿色建筑实现终端降碳为导向，发挥硅基新材料薄膜太阳能电池技术产业优势，通过打造“四个体系”促进光伏建筑一体化创新发展，取得了显著成效。薄膜光伏产业链逐渐完善，建成玻璃节能技术国家地方联合工程研究中心、安徽省薄膜太阳能电池工程技术研究中心等9个省部级以上科研平台，培育和引进了凯盛光伏、林洋能源、英利光伏、安徽天柱、宝鑫科技等10余家光伏企业在蚌埠投资生产光伏发电系统产品，初步形成光伏建筑“材料－生产－安装－运维”的全产业链发展。薄膜光伏技术不断取得突破，建成了玻璃节能技术国家地方联合工程研究中心、安徽省薄膜太阳能电池工程技术研究中心等9个省部级以上科研平台，建成了国内第一条具有自主知识产权的300MW铜铟镓硒发电玻璃生产线。30×30平方厘米铜铟镓硒太阳能电池组件的光电转换效率超过20%，打破了同类组件光电转换效率的世界纪录。
国家重点研发计划-凯盛科技8.5代TFT-LCD玻璃基板生产线
节能降碳社会效益日益显现，建成光伏建筑储能、超低能耗建筑、光伏建筑一体化等示范项目，全市共有630个单体铜铟镓硒薄膜太阳能发电项目投运，并网容量达568兆瓦，年发电量约5.39亿度，相当于每年节约16.24万吨标煤，年减排二氧化碳约40.44万吨，2023年实现并网装机容量居全省第1位，减排的二氧化碳指标可在碳交易平台实现交易。
率先成立全省首家“全球一小时涉外法律服务中心”
近年来，随着长三角一体化发展不断深入，以及中国（安徽）自由贸易试验区蚌埠片区的建设，蚌埠市部分企业逐渐开始向海外寻求发展机会。过去蚌埠市企业“出海”时，由于当地缺乏相应的涉外法律服务资源，企业需要前往其他城市寻找相应的涉外法律服务。目前有500余家企业有海外投资的法律服务需求。为更好地解决本地企业“出海”缺乏相应涉外法律服务的问题，2023年3月，市司法局建立了“全球一小时涉外法律服务中心”，整合了律师、涉外公证、国际仲裁、涉外司法鉴定、涉外金融调解等各类公共法律服务资源，为企业“出海”提供一站式快速响应服务。
全球1小时涉外法律服务圈走近企业系列活动
目前，蚌埠市“全球一小时涉外法律服务中心”通过整合多个律所和自身资源，形成了覆盖97个国家和地区、15大类、158项涉外法律服务；成立了来自安徽、上海等高校相关专业的127名专家顾问团；开展“涉外法律服务走近企业”系列活动等；至今已经服务了50多家当地企业在美国、法国以及部分东南亚国家的相关投资法律服务。
四级收储五化发展
创新打造秸秆综合利用“蚌埠模式”
近年来，蚌埠市按照“资源化发展、产业化利用”的工作思路，围绕农作物秸秆综合利用，积极引进产业新项目、推广利用新模式、转化产学研新成果、探索政策扶持新机制，在全国率先创建“1+4+5”秸秆收储运模式，实现粮食主产乡镇及秸秆利用企业全覆盖，为秸秆快速离田打下坚实基础，2023年，全市秸秆综合利用率达96.97%，产业化利用占比66%，走出了一条让此“柴”变彼“财”的秸秆产业化利用之路。“秸秆变肉”成效凸显，设立10亿元肉牛产业发展专项基金，对肉牛产业基础设施建设及配套服务业等进行股权投资，推动肉牛产业发展。在建千头以上肉牛规模养殖场7个，可新增存栏17700头。位于固镇新马桥镇的安格斯优质种牛扩繁基地投入运营，进口安格斯母牛3000头。“秸秆变奶”成果显著，全市存栏奶牛5.76万头，玉米青贮 28.15万吨、小麦秸秆1.5万吨，年产鲜奶量达25.73万吨，约占全省总产量的48%。“秸秆变糖”创新发展，建成全球首条秸秆制糖联产黄腐酸生产线，全面投产后每年可利用秸秆1.5万吨，年产混合糖6000吨、黄腐酸9000吨。
“五长五联”深化林长制改革
2021年以来，我市在全国率先探索建立“五长五联”工作机制，坚持“林长+法院院长+检察院检察长+公安局长+林业局长”协同联动，建立涉林案件“联席会商、联动办理、联合督查”三项机制，实现“联保林业资源、联防职务犯罪”目标，实现了全过程全链条的涉林执法闭环管控和高效办理。自“五长五联”工作机制实施以来，有效保护了全市约186万亩林业资源、约108万亩湿地资源；累计受理行政公益诉讼线索20件，受理民事公益诉讼线索37件，与实施前相比，案件发生率下降65%以上，其中禹会区检察院诉姜某危害珍贵、濒危野生动物刑事附带民事公益诉讼案入选最高法典型案例。2022年，此项机制获得安徽自贸试验区两周年制度创新十佳案例。
存量房“带押过户”一站式服务新模式
为持续创优营商环境，不断提升登记财产便利度，蚌埠市在原有存量房“带押过户”改革基础上，创新推出存量房“带押过户”一站式服务新模式，不断优化提升服务便利化水平。
存量房“带押过户”建行一站式服务揭牌仪式
2023年8月8日，我市首笔存量房“带押过户”一站式服务业务在建设银行蚌埠分行成功办结，标志着我市存量房“带押过户”一站式服务改革工作落地见效。提升了工作效率，将原抵押权注销登记、不动产转移登记和新设抵押权首次登记3个登记业务并联为1个业务，实现“一个窗口、一套材料、一次申请、同步办结”；将原来跑多个部门、多个窗口，办理多项业务的模式，整合为“一点、一站式”办理。压缩了办理时限，优化服务流程，并联审批环节，电子化申报材料，多部门线上联合审核，实现审核、登簿、制证等环节全程网办，将原来需要7个工作日压缩至2个工作日内，大幅提升服务质效，真正实现“网上办、高效办、一次办”。
办好物业管理“关键小事”
提升居民关切“民生大事”
2023年6月以来，蚌埠市扎实开展住宅物业管理大排查、大整治、大提升攻坚行动。截至2023年底，全市928个住宅小区，物业服务、小区（网格）党支部、业主委员会（物业管理委员会）已实现全覆盖。备案物业服务企业233家，符合条件的211家全部组建了党组织，党组织覆盖率由22.2%提升到90.56%。抓实“皖美红色物业”建设，推荐919名社区“两委”成员、在职党员在业主委员会中担任“信访专员”，吸纳261名物业服务企业负责人担任社区党组织兼职委员。加强小区党群服务站（红色驿站）建设，打造党群服务站（红色驿站）799个、覆盖率达86.1%，居全省第一。
创新实施“1521”项目，开展“皖美红色物业”示范创建，94个小区入选市级示范库；东方明珠等4个小区获评安徽省第二批“皖美红色物业”示范小区，戴湖翠微园南区获评安徽省2023年“美好家园”小区。推进业主委员会建设，全市符合成立条件的866个小区，已有758个小区成立业委会，党员占比超过63%。成立房地产领域（物业）矛盾纠纷调解委员会，设立房地产领域（物业）“微法庭”，上线“珠城物业”微信小程序，建立住建、信访等部门“来信即办、风险预警、提前介入”联动机制，2023年全年信访量同比下降31%，万人信访量连续4个月处于全省低位。
“碳票”可变钞票
蚌埠首张林业碳票正式发行
“碳票”可变钞票蚌埠首张林业碳票正式发行
2024年6月26日下午，蚌埠市首张林业碳票发行，现场还对其质押贷款额度进行了竞拍。蚌埠林业碳票是一种具有地方特色、区域性的林业碳汇项目实践模式。以森林资源开发和林业碳票交易作为突破点，将生态价值转化为经济价值，同时，碳票作为一种新型的金融工具，可以与绿色金融、碳金融等领域相结合，推动金融创新和绿色金融市场的发展。有助于引导资金流向绿色低碳领域，促进地方经济的可持续发展。目前，蚌埠市首张林业碳票项目由蚌埠市禹涂建设发展有限公司在涂山范围内开发，林地面积为14749亩，监测期为2005年2月16日至2024年5月30日，签发减排量为228147吨，已通过市生态环境部门备案。
文/图 蚌埠市委改革办
